Efecto en las finanzas públicas del gobierno central de Costa Rica si se adoptara la base de registro a devengo en la ejecución presupuestaria del programa 230 servicio de la deuda para el quinquenio 2011-2015.

Abstract

Esta investigación se centra en el análisis del efecto en el servicio de la deuda que enfrentaría el gobierno central al honrar sus deudas, específicamente en el Programa Presupuestario 230 de la Administración Central, si se modifica el método de registro pasando del registro a base de efectivo al registro a base de devengo en la afectación presupuestaria. Este cambio metodológico de registro se efectuará en el registro patrimonial producto de la adopción de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público, en adelante NICSP. Dado que el gasto en intereses contribuye al aumento del déficit fiscal y este es uno de los principales problemas que aqueja al país desde tiempos remotos (pero que ha tomado mayor importancia, por su creciente peso en las últimas administraciones), es que se centra el estudio en el programa presupuestario mencionado anteriormente. Adicionalmente, considerando que la implementación del registro a base de devengo se está efectuando únicamente a nivel patrimonial, (dejando el presupuestario a base de efectivo), se muestra en la investigación que si el cambio se efectúa en ambos, el déficit fiscal se incrementa en el primer año que se utilice esta metodología de registro porque el gasto de intereses aumenta al tener que considerarse el monto devengado durante el semestre anterior y que no se ejecutó en el ejercicio económico correspondiente. Se determinó el porcentaje de variación en el servicio de deuda producto de aplicar la nueva metodología y se comprobó la hipótesis de que el gasto en el servicio de la Deuda Pública aumentará en el primer ejercicio presupuestario que se ejecute, a partir del momento en que se defina afectar presupuestariamente a base de devengo, tal como lo establecen las NICSP. El principal aporte de esta investigación es aconsejar el cambio de metodología para revestir de comparabilidad y transparencia las cifras que se brindan del país, además de mejorar la rendición de cuentas. Dicho resultado permitió retroalimentar a los jerarcas de la Dirección de Crédito Público (DCP), encargada de la ejecución, control y seguimiento de la ejecución presupuestaria del Servicio de Deuda respecto al efecto económico que se podrá esperar con esta adopción y comunicarlo a las autoridades superiores.

Interest expenditures contribute to the increase in the fiscal deficit, this has been a major economic problem affecting our country for quite long and the trouble has aggravated during recent administrations. We have focused our study in this particular issue while analyzing the effect on debt service faced by the administration when it comes the time to pay its money obligations. The evaluation considers that a change is implemented concerning the way appropriations are registered; a change from cash basis to accrual basis. A variation of the method will come as a result of the adoption of the International Public Sector Accounting Standards (NICSP in Spanish). Accrual based registry is used only for net wealth, while leaving the registry of appropriations under a cash based system. Under this scenario the research shows that once the later migrates to the accrual method, the fiscal deficit would increase during the first year. It happen as interest expenditures increases since the amount accrued, but not executed, during previous semester needs to be taken into account. We were able to determine percentage of change on debt service as a result of the new registering methodology; we were able to prove that there exists an increase in interest expenditures to attend the debt service during the first period after implementing accrual based registering, according to NICSP rules. We recommend a change in the methodology to allow for transparency of reported figures and to improve external accountability. Results were used as feedback to high ranking officers at the Dirección de Crédito Público (DCP), the bureau in charge of execution, control and follow up of appropriations concerning debt service. Their assessment of the expected results regarding the change of registering system will be conveyed to their superiors.