Análisis técnico y legal del sistema catastral del Registro Nacional Público costarricense : estudio de casos : urbanización, dobles matriculaciones, sobreposición total y parcial de fincas

Abstract

El trabajo tuvo como objetivo, analizar el sistema catastral del Registro Nacional Público costarricense para identificar errores y omisiones que afectan la seguridad jurídica de los bienes inmuebles. Para tales efectos se consideraron dos contextos, un sector rural, la finca N O 42244-000 ubicada en Sardinal de Acapulco — Puntarenas y la otra en un sector urbano, la Urbanización Manantiales de Belén, situada en la Asunción de Belén — Heredia. Entre los conceptos de referencia teórica se incluyen el de Catastro, obtenido de la Ley 6545 — artículo 2 "El Catastro consiste en la representación y descripción gráfica, numérica, literal y estadística de todas las tierras comprendidas en el territorio nacional. Su funcionamiento es de interés público y sirve a fines jurídicos, económicos, fiscales, administrativos y a todos aquellos que determinen las leyes y sus reglamentos". Es necesario agregar las funciones que debe tener un catastro, según Blachut, (1979): "Identificación de los bienes inmuebles y de sus propietarios, provisión y mantenimiento de datos básicos para propósitos impositivos... Función fiscal... ubicación de los límites, el registro y mantenimiento de la información que definen los derechos de propiedad y sus limitaciones. ...puede suministrar la única garantía de la propiedad de una parcela de tierra específica, incluyendo sus límites precisos. Y función jurídica...". (Págs. 350-351) Otros dos conceptos básicos en esta investigación son el de agrimensura, entendida como "El levantamiento y replanteo de poligonales, cálculo del área comprendida, fraccionamiento de áreas no urbanizadas, localización de detalles naturales y artificiales existentes dentro del área, preparación e interpretación de descripciones del terreno y su enlace con el sistema de proyecciones cartográficas en uso en el país..." (Decreto Ejecutivo NO 17481- MOPT); y plano de agrimensura, Es el plano, físico o en formato electrónico, que representa en forma gráfica y matemática un inmueble, que cumple con las normas que establece el Reglamento." (Art. 2 del reglamento NO 34331 -J) producto de los métodos utilizados se realiza una descripción de los errores y omisiones en el proceso catastral, incluidos forma y fondo ya que de ello depende la inscripción de un plano de agrimensura. En el análisis de casos se detectaron dobles matriculaciones producto de sobreposición total o parcial de fincas. Lo cual obedece a diversas situaciones que involucran a varios actores, agrimensores, notarios, registradores del Catastro Nacional y del Registro de Bienes Inmuebles, así como funcionarios del Instituto de Desarrollo Agrario y el Sistema Judicial. Las situaciones en análisis determinaron la necesidad de revisar el marco legal que tiene relación directa e indirecta con el sistema catastral, ya que este norma los procesos y procedimientos para acceder de una u otra forma a un título registral y al consecuente respaldo que conlleva la publicidad registral. Como resultado de este trabajo se elaboró una propuesta para mejorar las deficiencias mostradas por los profesionales de agrimensura, se contemplan dos ámbitos: académico e institucional; en el primero se propone hacer modificaciones en el plan de estudios de las Universidades Estatales para fortalecer el contenido legal en algunas materias; además estos centros deben ampliar y diversificar la oferta académica. Respecto al ámbito institucional se debe establecer una mejor y mayor sinergia entre todas las instituciones públicas vinculadas con la administración del territorio nacional para procurar y propiciar la optimización de los recursos con la finalidad de reducir la duplicidad de funciones en aras de potenciar la mejor administración del recurso tierra.

The objective of the work was to analyze the cadastral system of the Costa Rican National Public Registry to identify errors and omissions that affect the legal security of real estate. For such purposes, two contexts were considered: a rural sector, farm No. 42244-000 located in Sardinal de Acapulco — Puntarenas, and the other in an urban sector, Manantiales de Belén Urbanization, located in Asunción de Belén — Heredia. The concepts of theoretical reference include the Cadastre, obtained from Law 6545 — article 2 "The Cadastre consists of the representation and graphic, numerical, literal and statistical description of all the lands included in the national territory. Its operation is of public interest and serves legal, economic, fiscal, administrative purposes and all those determined by the laws and their regulations". It is necessary to add the functions that a cadastre must have, according to Blachut, (1979): "Identification of real estate and its owners, provision and maintenance of basic data for tax purposes... Fiscal function... location of limits , the recording and maintenance of information defining property rights and their limitations. ...may provide the only guarantee of ownership of a specific parcel of land, including its precise boundaries. And legal function...". (Pages 350-351) Two other basic concepts in this research are surveying, understood as "The surveying and staking of polygonals, calculation of the covered area, division of undeveloped areas, location of existing natural and artificial details within the area, preparation and interpretation of descriptions of the terrain and its link with the cartographic projection system in use in the country..." (Executive Decree No. 17481-MOPT); and survey plan, It is the plan, physical or in electronic format, that graphically and mathematically represents a property, which complies with the standards established by the Regulation." (Art. 2 of regulation NO 34331 -J) product of the methods used, a description of the errors and omissions in the cadastral process is made, including form and substance, since the registration of a survey plan depends on it.In the analysis of cases, double registrations were detected as a result of total or partial overlapping of farms This is due to various situations that involve various actors, surveyors, notaries, registrars of the National Cadastre and the Real Estate Registry, as well as officials of the Agrarian Development Institute and the Judicial System. The situations under analysis determined the need to review the legal framework that is directly and indirectly related to the cadastral system, since this norm the processes and procedures to access in one way or another to a registration title and the consequent support that advertising entails. registry. As a result of this work, a proposal was prepared to improve the deficiencies shown by surveying professionals, two areas are contemplated: academic and institutional; in the first one, it is proposed to make modifications in the study plan of the State Universities to strengthen the legal content in some subjects; In addition, these centers must expand and diversify the academic offer. Regarding the institutional sphere, a better and greater synergy must be established between all the public institutions linked to the administration of the national territory to seek and promote the optimization of resources in order to reduce the duplication of functions in order to promote the best administration of the land resource.